Александр Ескендиров 
Международное агентство по возобновляемым источникам энергии IRENA представило комплексный доклад, посвященный концепции справедливого энергетического перехода. Эксперты агентства подчеркивают, что масштабная перестройка глобальной энергосистемы и отказ от ископаемого топлива сулят значительные экономические и экологические выгоды, однако этот процесс не приведет к справедливому результату автоматически. Без целенаправленной государственной политики существующее структурное неравенство может сохраниться или даже усугубиться, создавая новые формы социальной несправедливости.
Переход к возобновляемым источникам энергии происходит на фоне уже существующих глубоких различий в доступе к ресурсам. Сотни миллионов людей по-прежнему не имеют надежного электроснабжения, а экономические выгоды от владения энергетическими активами распределены неравномерно. В новом докладе отмечается, что последствия изменения климата несоразмерно сильно бьют по малообеспеченным слоям населения, которые зачастую имеют наименьшее влияние на принятие политических решений. Если не включить принципы справедливости в основу планирования, новые «зеленые» проекты могут столкнуться с отторжением общества, примером чего служат протесты «желтых жилетов» во Франции или судебные иски коренных народов против строительства ВЭС в Норвегии.
Несмотря на повсеместные призывы к справедливому энергопереходу, универсального определения этого термина до сих пор не существует. Изначально зародившаяся в профсоюзной среде концепция касалась защиты прав работников угольной и нефтегазовой отраслей. Сегодня же спектр мнений варьируется от простых программ переобучения персонала до требований коренной трансформации экономических и политических систем. В IRENA предупреждают, что термин все чаще используется для риторического прикрытия статус-кво, что требует критической оценки заявлений политиков и корпораций. Отсутствие единой дефиниции не должно тормозить действия – странам необходимо разрабатывать собственные подходы, учитывающие локальный контекст.
Агентство предлагает рассматривать справедливость перехода в нескольких измерениях, которые должны учитываться при разработке любой энергетической политики. Ключевым аспектом является распределительная справедливость, касающаяся того, как делятся выгоды и издержки между различными группами населения. Это включает в себя не только создание новых рабочих мест, но и доступность тарифов на электроэнергию, а также вопрос о том, кто несет бремя экологических последствий добычи минералов для производства оборудования ВИЭ.
Не менее важна процедурная справедливость, подразумевающая прозрачность процессов принятия решений. Зачастую консультации с общественностью проводятся формально, а голоса затронутых общин игнорируются. Эксперты настаивают на необходимости инклюзивного диалога, в котором участвуют не только инвесторы и чиновники, но и представители уязвимых групп, включая коренные народы, женщин и молодежь. Признание прав и культурных ценностей этих групп, часто исключенных из энергетической повестки, выделяется в отдельное направление – справедливость признания.
Особое внимание в докладе уделяется восстановительной справедливости. Это касается как рекультивации земель после закрытия угольных шахт, так и минимизации вреда от новых проектов. Жизненный цикл технологий возобновляемой энергетики – от добычи лития и кобальта до утилизации лопастей ВЭС и солнечных панелей – требует строгого контроля, чтобы экологические издержки не перекладывались на беднейшие регионы. Географический аспект справедливости подчеркивает необходимость устранения диспропорций как между странами Глобального Севера и Юга, так и внутри отдельных государств, например, между процветающими мегаполисами и депрессивными сельскими районами.
Временной аспект справедливости затрагивает интересы будущих поколений. Политикам приходится искать баланс между необходимостью экстренного сокращения выбросов для предотвращения климатической катастрофы и минимизацией шоковых последствий быстрых реформ для современного общества. Замедление энергоперехода само по себе несет огромную несправедливость, так как обрекает молодежь и будущие поколения на жизнь в условиях разрушенной экосистемы.
Для реализации этих принципов необходим целостный подход, выходящий за рамки узких отраслевых решений. Проблемы энергетики тесно переплетены с макроэкономикой, торговыми режимами и глобальной финансовой архитектурой. Развивающиеся страны сталкиваются с высокой стоимостью капитала и ограничениями, накладываемыми международными долговыми обязательствами, что сужает их возможности для проведения суверенной социальной политики. В докладе приводятся примеры успешных инициатив, таких как программа LA100 в Лос-Анджелесе, где планирование перехода на 100% ВИЭ сопровождалось глубоким анализом исторического неравенства и вовлечением местных сообществ.
Финансирование играет решающую роль в обеспечении справедливости. Текущих инвестиционных потоков недостаточно, и они распределены крайне неравномерно. Государствам необходимо не только мобилизовать частный капитал, но и пересмотреть налоговые и бюджетные приоритеты, обеспечив социальную защиту и программы адаптации для пострадавших регионов. IRENA заключает, что достижение справедливого энергоперехода – это не техническая задача, а вопрос политического выбора и ценностей, требующий создания широких общественных коалиций и постоянного диалога между всеми участниками процесса.
